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如何写好地质勘查报告

  一、前言

  翻开中国目前的地质勘查报告,存在普遍的一个严重问题,经济评价一章写的普遍质量很差,甚至粗制滥造,不具有任何参考价值,这一章内容失去了本来的意义,甚至给一些人造成错误的引导。

  全国也存在一个普遍问题:在报告评审中,对本章要求较低。

  如何写好地质勘查报告“经济评价”这一张,需要地质之外的采矿、选矿、技经、财务等专业人员,所以建议勘查队伍组建专业人员,编写出合格的报告。

  二、目前中国的规范

  根据目前的规范与矿政管理规定,储量报告主要有勘查报告(包含普查报告、详查报告、勘探报告与生产勘探报告)和资源储量核实报告。勘查报告的格式执行《固体矿产勘查/矿山闭坑地质报告编写规范(DZ/T0033-2002D)》,简称勘查报告。资源储量核实报告执行《(国土资发[2007]26号)固体矿产资源储量核实报告编写规定》,简称核实报告。

  1、勘查报告编写规定

  勘查报告编写要求:规范DZ/T0033-2002D的4.3条规定,“地质勘查工作与项目可行性评价应紧密结合,地质勘查报告中应包括地质勘查和可行性评价工作。可行性评价分为概略研究、预可行性研究、可行性研究三个阶段。评价程度为概略研究的,由勘查单位直接编入报告;评价程度为预可行性研究或可行性研究的,应在勘查报告中引述该项目预可行性研究报告或可行性研究报告的主要结论。”

  地质勘查报告编写提纲中,经济评价部分位于第9章,内容如下:

  9.矿床开发经济意义概略研究

  9.1论述国内、外资源状况,市场供求、市场价格及产品竞争能力;

  9.2概述矿床的资源储量、矿石加工技术性能及矿床开采技术条件;

  9.3概述供水、供电、交通运输、原料及燃料供应、建筑材料来源及其它外部条件的概况;

  9.4简要说明未来矿山生产规模、服务年限及产品方案;

  9.5简要说明预计的开采方式、开拓方式、采矿方法、选矿方法、选矿流程等;

  9.6论述评价方法的选择及技术经济指标(类似企业的经验指标或扩大指标)的选取;

  9.7经济效益计算(附有关表格)及敏感性分析;

  9.8简要说明企业经济效益和社会效益、环境保护问题;

  9.9对建设项目进行综合评价,确定矿床开发有无投资机会、是否需要进一步勘查、是否制定长远规划或工程建设规划。

  2、核实报告编写规定

  核实报告编写提纲中,经济评价部分位于第7章,主要内容:“矿床开发项目已做过可行性研究或经开采后经济意义不改变的矿区,若开采方式不变可略此章。

  若改变经济意义和改变矿产工业用途、变更工业指标的矿区,应根据生产实践,对改变的指标进行经济论证(也可将工业指标论证成果作附件)。报告中简要摘述矿床开发需求程度、建设开发方案及各主要技术经济指标,可行性研究的基本结论对矿床开发经济意义及时效性做出评价,提供矿山开发的财务内部收益率、财务净现值、总利润、投资回收期、投资利润率等。”

  三、存在的主要问题及解决方案

  1、为了打擦边球,目前的地勘报告中可行性评价均为概略研究,由勘查单位直接编写,不太专业。

  建议勘查队伍同时配置采矿、选矿、技经等专业人员。

  2、价格方面

  “国内、外资源状况,市场供求、市场价格及产品竞争能力”该部分内容深度不够,尤其是市场价格,为了达到某个目的,随意乱取价。这一部分应参照近期的可行性研究报告或矿权评估报告,或取三年均价/五年均价。

  分不清矿产品价格单位。目前各网站矿产品价格单位不同,如有的是美元/磅(有色金属价格),有的是$/OZ(贵金属),有的是元/Kg(或元/g、元/t),还有的是$/t等。另外有的是含税价、有的是不含税价。

  中间矿产品(如精矿粉),没有扣除加工费或计价系数。

  不会计算含税价与税后价的关系,税后价=含税价/(1+税率)。

  3、资源储量利用系数

  分不清资源利用系数与置信度,将各类资源储量的置信度当作资源储量利用系数。如331与111b利用系数选取0.85,这是错误的。

  在可行性研究与矿权评估中明确规定:331(111b)+332(122b)的利用系数为1,333的利用系数为0.5~0.8。

  4、矿石加工技术性能

  矿石加工技术性能中,与选矿试验指标不一致,随意写。

  伴生元素不评价。低品位矿(原表外矿)可以不评价,可以选矿回收的伴生矿必须进行评价。

  5、矿床开采方面

  ①生产规模与资源储量不匹配,如某矿规模较小,但可服务200多年。

  ②损失贫化率、回采率不合理。目前国家已颁布多个矿种的“三率”指标,损失贫化率、回采率应符合“三率指标”。同时也要注意各矿种的准入条件,一些矿种的准入条件中也规定了指标。

  ③不会计算服务年限。矿权评估中,根据《矿业权评估参数确定指导意见》,由下列公式计算矿山服务年限:

  矿山服务年限T=可采储量Q/[矿山生产规模A(1-矿石贫化率ρ)]。

  6、成本方面

  矿山成本取值随意大。如中型矿山井下开采的采矿成本,有的为50元,有的为200多元。

  不清楚矿山成本的构成。一般来讲,由采矿成本、选矿成本、管理费用与、销售费用与财务费用构成。矿产资源补偿费就列入管理费,而资源税应列入增值税及附加。该内容应参照可行性研究报告或矿权评估报告。如矿权评估报告成本构成:外购材料费45.00元/吨(2700.00万元/年),外购燃料及动力费86.00元/吨(5160.00万元/年),采选单位职工薪酬费为20.00元/吨(2414.40万元/年),修理费用4.00元/吨(240.00万元/年),年折旧率=(1-预计净残值率)÷折旧年限×100%=841.06万元(折14.02元/吨),安全费用露天开采按4.00元/吨(地下开采按8.00元/吨),维简费的提取标准为15~18元/吨,管理费用1180.20万元/年(矿产资源补偿费5.73元/吨、环境治理费用2.50元/吨、公司经费3.44元/吨、其他管理费用8.00元/吨)、销售费用150.00万元/年,财务费用146.40万元/年。

  7、销售收入

  产量计算公不正确。正确计算方法:某矿年精矿产量=原矿年产量×平均地质品位×(1-矿石贫化率)×选矿回收率÷精矿品位。

  销售收入=产品产量×单位价格。单位价格应该是扣除加工费后的不含税价格,不能是含税价。

  8、投资估算方面

  工程建设资金,不知道该估算多少,随意性大。一般的建设条件下的采选项目,大致按“维简费×可采矿石量×系数(取1.5~2.0)”计算(建设条件简单,系数取1.5;复杂取2.0)。

  注意事项:根据《矿业权评估增值税处理指导意见》(CMVS30801-2008),新投资设备部分在计算折旧时按照不含增值税的原值估算。

  流动资金:金属矿山企业流动资金按工程建设资金的15%~20%估算,化工矿山可按工程建设资金的10~15%估算。

  在核实报告中,投资估算更是随意设定。核实报告的多数已完成矿山建设,实际上可按维简费×可采矿石量计算(维简费的提取标准为15~18元/吨)。

  9、增值税及附加计算

  首先来说,不清楚中国的税法与税率,很多报告不计算。

  增值税的税率:多数矿产品销项税率为17%,进项税率为17%(以外购材料费、外购燃料及动力费为税基)。黄金矿山目前不征收增值税。

  增值税额的计算:

  正常生产年份应纳增值税额=当期销项税额-当期进项税额;销项税额=销售额×销项税税率;进项税额=(外购材料费+外购燃料及动力费)×进项税税率。

  增值税附加包含:城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加、资源税,都有严格的税率。另外,环保税即将执行,尾矿15元/t。

  10、所得税与税后利润

  目前矿山企业所得税,税率一般为25%。

  计算基础为年销售收入总额减去准予扣除项目后的应纳税所得额,准予扣除项目包括总成本费用销售税金及附加。

  11、折现率、折现系数、动态评价

  大型矿床建议动态经济评价,很少地勘单位有能力进行动态评价。

  折现率与折现系数更是难上加难,建议交给设计院完成。

  12、经济效益计算敏感性分析

  经济效益评价这一项在矿权评估中没有,但可行性评价中必须计算,内容包括:内部收益率、财务净现值、总利润、投资回收期、投资利润率。

  投资利润率=平均利润总额/总投资×100%;

  投资利税率=(年销售收入-总成本费)/总投资×100%;

  投资回收期(分为动态回收期与静态回收期)静态投资回收期:

  不考虑资金的时间价值收回初始投资所需要的时间,是用累计净现金流量计算的。静态投资回收期(年)=【累计净现金流量开始出现正值的年分数】-1+【上一年累计净现金流量的绝对值/出现正值年份的净现金流量】。

  动态投资回收期:是把投资项目个年的净现金流量按基准收益率折成现值之后,再来推算投资回收期,这是它与静态投资,回收期的根本区别。动态的是用的累计净现值计算的,就是净现金流量累计现值等于零时的年份。

  动态投资回收期(年)=【累计净现值开始出现正值年分数】-1 + 【上年累计净现值的绝对值/当年净现值】。

  财务内部收益率

  财务净现值

  13、敏感性分析

  这一部分内容,在勘查报告中基本见不到,优秀报告应做到收下:

  敏感性分析,对于矿山企业来说,主要包含价格变化、品位变化、产能变化、成本变化等,按变化±10%与±20%两个指标计算,最好列出表格。

  计算盈亏平衡点:按价格、品位、产能、成本分别计算。

  近日,湖南长沙矿冶研究院承担的“复杂伴生萤石低温高效浮选技术”攻关项目,通过验收正式投产。这意味着复杂伴生萤石综合回收这一世界难题,在湖南获得重大突破。

  郴州柿竹园是世界罕见的多种有色金属富集地,其中伴生萤石资源储量近1亿吨,占全国伴生萤石总量的70%,潜在价值高达2200亿元以上。经过前期多金属选矿后,尾矿含有大量未回收萤石资源,但存在主品位低、杂质含量高、多金属选矿残余药剂对萤石浮选效果干扰大等问题,凤凰彩票网(5557713.com)其提纯回收成为业内公认难题,曾多次列入国家科技攻关计划。

  为充分利用柿竹园尾矿萤石资源,湖南有色郴州氟化学有限公司组织进行专门攻关,但受技术所限,近年来尾矿回收萤石精矿品位仅达88%,回收率约为45%,所回收萤石精矿难以满足化工级工业应用要求。

  长沙矿冶研究院启动伴生萤石综合回收研究。经过5年攻关,形成了复杂伴生萤石高效回收成套技术:依据萤石与脉石不同的最佳浮选分离范围,独创分步抑制工艺,提高萤石精矿品位;研发新型剥离技术改善萤石表面性质,增强其可浮性,提高回收率;创新萤石浮选药剂,解决常规萤石浮选药剂耐低温、耐酸碱性能差而导致萤石回收效果不稳定的难点。

  2016年8月,湖南有色郴州氟化学有限公司对攻关成果展开工业试验,萤石精矿质量和产量双双提高。目前,精矿品位可达93%以上,回收率可达70%以上。湖南有色郴州氟化学有限公司总经理张永忠表示,这已稳居世界领先水平。

  由陈毓川、常印佛、任纪舜院士等全国知名专家教授组成的专家组,近日在南昌对江西省地矿局承担的《华夏成矿省华南洋-滨太平洋构造演化与成矿作用研究》成果报告进行了评审。报告首次厘定了“华夏成矿省”及其边界范围。

  专家组认为,该成果报告内容丰富,资料翔实,文图并茂,符合《国土资源“十三五”规划纲要》的创新要求,是一项优秀的区域大地构造与区域成矿研究领域的重要成果,质量得分93.44分。

  据了解,该项研究属于《中国矿产地质志》子课题,2014年由中国地科院矿产资源研究所下达。江西省地矿局对此高度重视,由副局长余忠珍主持,李四光科学奖获得者杨明桂领衔,40多位中青年专家参与,历经3年完成,得到陈毓川院士等悉心指导。研究区地跨华东、中南两个大区,涉及九省三区一市,面积约100万平方千米。成果报告共10章,约76万字,插图480幅、表15张、照片21幅。

  成果报告首次厘定了“华夏成矿省”及其边界范围,处于古华南洋成矿域与滨太平洋成矿域的强烈复合地带,为滨太平洋成矿域最重要的成矿省之一,共分下扬子、南岭、浙闽3个成矿区(亚省)和长江中下游、江南东段、钦杭等重要成矿带、1凤凰彩票欢迎你(5557713.com)7个成矿亚带和77个重要矿集区(带)、矿田,逐级进行了成矿条件与成矿特征的总结。对华南地区晋宁期华南洋及其陆缘弧盆结构特征进行了系统总结研究,首次勾绘了古华南洋经钦州湾到红河、澜沧江一带古华南洋构造域的轮廓,为古华南洋成矿域的构建奠定了基础。

  报告提出了扬子-加里东期华南裂谷系以“钦杭裂谷”为中轴、以南华海盆为主体兼有皖浙赣、湘桂黔两个堑垒区的构造格局;阐明了该裂谷系于南华纪间冰期及冰后期发生了沉积铁、锰、磷、滑石、含铀、钒、页岩气等重要成矿事件;论证了燕山运动的陆内活化造山具有“广、长、强、深”特点和“深”、“浅”源两大岩浆系列组合的大规模成矿特征,提出了以南岭为核心的区域岩浆成矿大爆发的核幔式扩展模式、岩浆成矿演化规律与造山-蠕散型动力机制,有别于古太平洋板块俯冲模式,是一项重要创新成果。

  报告还阐明了晚白垩世-古近纪强烈伸展成盆,形成了大量陆盆沉积矿产和燕山造山后残余气液(热水)铀、萤石等矿产;对研究区的构造单元、构造体系、岩石圈结构等进行了一体化研究总结,推进了板块构造与构造体系的融合;指出新华夏构造体系与扬子(古华夏)反S型构造体系是区域主导性的控岩、控矿、控制生态环境的构造体系。

  此外,成果报告通过对14个典型矿集区、矿田四维时空结构的研究,建立了一批成矿模式与找矿模型,提出了一批断失了根部矿床的“寻根”攻略,并联系区内77个重要矿集区、矿田的研究成果,建立了“多位一体、多层楼、多台阶”的“三多”模式,对深部找矿预测具有普适性的理论与实践意义。

  党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一,强调要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。

  人与自然和谐共生是人类赖以生存和发展的基础,如何实现“人与自然和谐共生”,是保障区域生态安全的管理决策者面临的重大科学问题。而作为直接与自然界休戚与共并支撑和保障国家能源资源安全的行业,矿业行业发展该如何全面理解人与自然和谐共生?在处理人与自然的关系方面还存在哪些误区?又将怎样建设人与自然和谐共生的现代化?

  在近期举行的2017中国矿业全产业链大会(第二届)暨中国矿产资源与材料应用创新联盟成立大会上,专门设立了以“绿色矿业发展”为主题的分论坛,旨在探讨在生态保护的大背景下,包括“勘探、开发、环境修复”等环节在内的矿业全产业链该如何适应新时代新形势凤凰彩票娱乐平台(5557713.com),调整发力方向,努力实现环保、经济和社会效益多赢。而在整个论坛全过程中,关于生态功能区的矿权该如何退出,是专家学者乃至企业最关心的问题。

  矿业绿色发展已成共识

  “人与自然和谐共生”的内涵是什么?

  从本质上看,人可以利用自然、改造自然,但归根结底是自然的一部分。人与自然应当是一种共生关系。人因自然而生,自然为人类社会的发展提供资源,而人类利用这些资源后所产生的废物还要由自然来处理或存留在自然中。

  不得不承认,“当前的中国矿业是泛灰绿色的”。

  数十年粗犷的开采和利用方式,使因矿产资源开发引起地面塌陷等矿山地质灾害相继出现,矿业活动造成土地资源损毁严重,矿业活动形成的水土环境污染引发生态环境恶化……破解这一系列环境问题需要我们以更坚定的决心实施生态保护。

  国土资源部中国国土资源经济研究院研究员朱清认为,资源开发与生态保护是辩证统一的。资源是生态的组成部分,生态由资源组成。同时,开发资源必然扰动生态。但是二者之间存在开发保护的可能性边界,而判断这一“可能性的边界”最准确的参数就是“生态保护红线”、“环境质量底线”和“资源利用上线”。矿产开发和生态保护的可能性边界受技术水平和政府管理水平制约,通过提高这二者水平,从而扩大矿产开发和生态保护的可能性边界。而从国际范围看,发达国家拥有先进的技术和较为清洁的生产方式,同时,发达国家比发展中国家拥有更丰富的资本和先进管理经验,经济越不发达的国家资源产出与生态环境的矛盾越尖锐。

  “中国绿色转型2050课题组”发布的《绿色发展新时代》报告提出,现有的发展理论、模式、体制和政策体系,很多都是在传统工业时代建立并为其服务,某种程度上同生态文明存在内在冲突。传统工业化模式,必须服从生态文明的逻辑,并在生态文明基础上进行系统转型。建立在传统工业时代基础上的现有常规发展模式,才是真正的高成本经济,只不过这些成本多是以隐性成本、外部成本、长期成本和机会成本的形式被人忽略。而绿色转型不是经济发展的负担。以生态文明为基础的绿色经济,才是真正的成本更低、更高效,且代表未来方向的新型经济,尽管这一转型过程将十分艰巨。

  “矿业开发为经济发展走出一条路。但是那么多矿山找到了却不能开,因为开了就要破坏环境。环境比开采矿山重要。环境是生存的基础,只有有阳光有净水有新鲜空气,人才能继续生活。”在“绿色矿业发展”为主题分论坛上,中国工程院院士赵文津陈述了他的核心观点——绿色矿山才是矿业持续健康发展的唯一出路。

  事实上,近些年,我国矿产资源开发利用越来越注重保护生态,积极发展绿色矿业。2011年至今已建成国家级绿色矿山试点661个,形成了一批矿产资源绿色开采新模式。近5年来,地质找矿全面推行绿色勘查……生态保护在资源开发利用领域已经逐步形成社会共识。

  不可否认,当前也是实现转型发展、实施生态保护和修复的最好时机。

  一个业界普遍认同的观点是,经济发展的新一轮周期开启,而且已经凸显了“技术为王”的特征,技术及其对成本的影响将是此次变革的主要驱动力。在这一过程中,资源的消耗和供需格局也出现了显著变化。大周期后,资源供需格局首先是在技术加速变革情景下,资源需求肯定会下降;其次,资源供应弹性会增加,资源供应结构大幅度调整,以新能源新材料为主的矿产品迅速走俏;再次,价格上升仅仅是稍纵即逝,而价格下降、成本上升将会成为资源供需的常态……这为全面树立生态兴则文明兴的绿色发展理念,实现矿业转型,切实抓好资源管理和生态保护赢得了最好的窗口期。

  自然保护区内矿权出清刻不容缓

  赵文津院士强调,发展社会经济离不开对矿产资源的开发利用,但国家必须要从政策上安一个“闸门”。“这个‘阀门’的意义和目的就是解决资源与生态的矛盾。”

  近两年,这一“闸门”也正在逐步关紧。除了绿色矿山建设的政策制度按步骤跟紧之外,当下轰轰烈烈的各省(区、市)自然保护区内矿业权年底前退出也是“闸门”关紧的实证。

  自然保护区,或者更大范畴内被称作的“生态功能区”,最重要的价值在于能最大程度地保留真实的、完整的、未被破坏的资源类型。

  我国的矿产资源有相当部分分布在各级自然保护区内。

  据权威部门统计,国家级自然保护区与全国重点成矿区带重合面积达40万平方千米,占重点成矿区带的10%,其中班公湖-怒江、东昆仑、祁连、西南三江成矿带重叠面积达20%以上;与90个重点勘查区重合面积达6.37万平方千米,占重点勘查区的13.63%。在很多省份或地区,自然保护区、水源地保护区与矿产资源产地重合度更高。内蒙古自治区有300多家矿山处于自然保护区和水源地保护区范围内,占已有矿山总数的7.2%;祁连山国家自然保护区内曾一度设置采矿、探矿权144宗,2014年划界后,违法违规在保护区内审批和延续采矿权9宗、探矿权5宗;秦岭自然保护区内有270多处矿山开采点;贺兰山国家自然保护区存在86家采矿企业。

  所以,处理好生态保护与资源开发利用的关系,如何谨慎都不为过。

  实施生态保护,首先,要回答生态保护是保护什么;其次,哪些地方需要保护,哪些地方需要恢复,哪些地方可以开发。

  矿业政策事关重大,不能简单地全国“一刀切”,需要各地反复论证,才能最终确定更科学、更符合实际的发展模式。

  “比如,保护区内的国家战略性资源要不要开采?铀在我国非常稀缺。目前,已经核定的核电装机容量大约2200万千瓦,放射性矿物支持这种规模的装机容量,势必会迅速提升资源的对外依存度。如果未来还要加大力度发展核电,资源如何支撑?再比如,像矿泉水、温泉等开发利用对环境扰动小的资源,是否也应该差异化考虑?”中国工程院院士武强就此表示,自然保护区内理应剔除对环境产生危害的矿业开发,这在总体思路上是对的,但针对特殊情况应该考虑采用差异化管理。

  而事实上,针对自然保护区内的矿业权处置,各级相关管理部门已陆续出台了各种政策措施,无一不坚定地指向“避让”和“出清”。

  2016年,四部委对《全国找矿突破战略行动方案》进行动态修编,整装勘查区全面避让、退出自然保护区;加强生态红线以外的矿产勘查,推进深部资源勘查评价,从顶层全面调整勘查布局。

  2017年7月,国土资源部印发《自然保护区内矿业权清理工作方案》,推进各类保护区内矿业权清理工作。禁止社会资本进入自然保护区探矿,保护区内探明的矿产只能作为国家战略储备资源。对未按期退出的工矿企业,相关部门要将有关信息在信用信息共享平台上公布,在土地供应、资金支持、税收管理等方面依法实施联合惩戒和信用约束。

  2017年6月,甘肃省印发的《甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》中提出,对自然保护区内已设置的商业探采矿权,限期退出;对自然保护区设立之前已存在的合法探采矿权,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探采矿权,分类提出差别化的补偿和退出方案,并组织实施;对不符合自然保护区相关管理规定但在设立前已合法存在的其他历史遗留问题,制订方案,分步推动解决。

  2017年12月1日,湖南省政府印发《湖南省自然保护区内采矿权退出处置方案》和《湖南省自然保护区内探矿权退出处置方案》。方案要求,根据自然保护区设立和探矿权采矿权设置时间先后顺序,湖南国家级、省级自然保护区内所有探矿权、采矿权通过直接关闭注销、部分避让退出和整体补偿退出等3种方式从自然保护区内退出,同时确保自然保护区内不再新设探矿权采矿权;明确了中央环保督察反馈违规设置的探矿权采矿权和其他涉及自然保护区的探矿权采矿权补偿方式和补偿标准,由自身原因导致探矿权采矿权失效的不予补偿,因客观原因造成的分情况给予补偿。

  12月5日,新疆国土资源厅连发3个公告——对仍有效的235个探矿权和50个采矿权矿业权人,立即停止一切勘查开采活动,退出自然保护区,开展地质环境恢复治理工作并按期完成;位于各类自然保护区(暂不包含黑蜂自然保护区)范围内,有效期届满前提交延续申请未予批准延续的372个探矿权矿业权人,立即停止一切勘查活动,退出自然保护区;自治区各类自然保护区(暂不包含黑蜂自然保护区)范围内288个探矿权及38个采矿权,因有效期内未申请延续,已自行废止(在各类自然保护区内探矿权、采矿权申请延续亦不予批准)。但对于业界最关心的注销后的补偿问题,公告中并未提及。

  退出矿权如何补偿仍无章可循

  在国务院发展研究中心研究员苏扬博士看来,自然保护区内的矿业权退出,并不是一件容易的事。

  首先,准确的界定矿业权的“合法身份”是一个难点。

  他在《中国发展观察》发表的文章中提出,从划定保护区的过程来看,在产权方面一开始就有很多糊涂账:国家建立自然保护区时长期执行“早划多划、先划后建”方针,多数自然保护区在计划设立时未征求拟纳入自然保护区范围内生产生活设施权利人以及村镇居民的同意,未通过补偿、置换、征用等措施与原来的权利人达成协议,《自然保护区条例》也未对解决这些历史遗留问题进行明确规定,使“自然保护区的权利人身份,主管部门的权责、权利受损如何维权”等问题大多无明确的法定结论,保护区管理机构因此难以实现自然资源资产管理和国土空间用途管制“两个统一行使”。

  其次,矿业权退出后的补偿,钱从哪来。

  对于“建立已设矿业权逐步退出机制”,苏扬的理解是,矿业权的退出,不是简单退矿,而是科学退矿(生态系统评估、生态恢复过程观察、公众监督和参与)并形成善后机制(资金机制、战略储备矿的权属和后期审批程序、资源监测),即要想退矿首先算账。

  按照相关政策,要求退出自然保护区的合法审批矿业权,矿业权人可依据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定提出补偿申请。矿业权退出补偿资金应列入政府预算或相关专项资金中。

  朱清认为,自然保护区内的矿业权清理,在短期没有经济上的赢家;从长期来看,社会和当地有生态环境的红利,但是各级存在赔偿和补偿经费压力。所以,深入思考保护区矿业权退出的经济关系在当前尤为重要。

  他建议,对于退出的矿业权可以考虑跨期的赔偿方案,自由组合“价款退回”、“固定资产投资”及“未来预期收益”。同时,要认清当前国内矿产资源的消耗从高速增长转变为中低速增长,石油、天然气、铁、铜、铝、钾盐等重要矿产的对外依存度高居不下,矿产资源保障能力有待进一步加强,矿产开发历史遗留环境问题压力大等急待解决的问题,加强顶层设计,构建长效机制;坚持多规合一,认真编制矿产资源规划,抓好保护区矿业权管理的源头管控;加强对技术标准、法律规范和具体程序的研究,构建保护区与矿产资源勘查开发管理的长效机制。中长期看,保护区与矿产资源勘查开发管理要纳入矿产资源法律体系,要认真破解矿产资源勘查开采许可证“一证载两权”的问题,统筹自然资源统一确权登记、自然资源管理体制改革,从制度上解决不同属性自然资源的产权重叠、产权竞合、产权束归属、产权退出等一系列问题。

  据悉,针对自然保护区内矿权退出,国家层面的指导性文件正在路上。

  据消息,刚果(金)下院已经通过新矿业法,正送往参议院,进行投票,一旦新的矿业法通过,刚果(金)将极有可能提高其税费和矿税,紫金的卡莫阿-卡库拉铜矿、洛阳钼业的Tenke铜钴矿均是中国矿企在刚果(金)的世界级项目,投资超百亿,而这消息对两家来说都不算一个好消息。

  一、刚果(金)新版本矿业法

  刚果(金)是非洲最大的铜生产商,重要的黄金生产商,和全球领先的钴供应者,矿业和油气收入贡献了刚果(金)95%的出口收入。

  自2015年,大宗商品价格走低,刚果(金)政府陷入极度缺乏现金窘境。而新版矿业法于同年提出,但是因矿业公司的激烈反对而被搁置。2016年3月,刚果(金)政府宣布暂停修订矿业法,原因是矿业公司反对提高矿税,因为如果提高的话将使他们的项目在低价环境下不能盈利。

  现在,新版矿业法下院已经通过,将被送往参议院投票。在早先发布的版本中,铜的矿税由2%提高到3.5%,黄金的矿税由2.5%提高到3.5%。目前尚不清楚下院通过的版本里是否对此进行了修改。

  据刚果(金)下议院议员Lubamba称,此次对法案的修改包括,刚果(金)政府将从新矿业项目中获得的干股由5%提高到10%,对于已在产的大型矿山项目,刚果(金)投资者必须至少拥有10%的权益。

  二、中国在刚果(金)的两个大型项目

  刚果(金)矿产资源丰富,种类齐全,被称为世界地质博物馆,尤其其铜、钴、金刚石、锡、铌、钽等矿产在世界上占有重要地位。

  近几年,刚果(金)的政治形势有明显好转,这增加了其对国际资本的吸引力,而矿业成为国际跨国公司投资的热点,国内外诸多矿企纷纷布局刚果(金)的矿业资源。

  国内矿企在刚果(金)的大型项目主要有紫金的卡莫阿-卡库拉铜矿、洛阳钼业的Tenke铜钴矿。

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  紫金卡莫阿-卡库拉铜矿

  2015年,紫金矿业以25.2亿元人民币获得卡莫阿铜矿49.5%的股份,紫金矿业按权益享有铜资源量约1700万吨,成为该矿最大的持有人,公司资源储量增加68.5%。

  2016年1月,卡库拉铜矿床发现,10月,卡莫阿铜矿项目卡库拉矿段新探获940万吨铜资源,这一发现使该铜矿整体资源储量达到3340万吨,相当于当前国内铜资源储量的3/1,成功跻身世界十大铜矿之列。

  2017年11月30日,紫金矿业关于刚果(金)卡莫阿-卡库拉铜矿床初步经济评估结果公告,卡库拉矿段前10年矿石平均铜品位达6.4%,一般来说,3%~5%的品位的铜矿即为高品质铜矿,卡莫阿-卡库拉铜矿品位秒杀其它各大铜矿。

  紫金矿业卡莫阿铜矿自“出世”以来就从未让外界失望,并且惊喜不断,近几年铜价格持续上涨并一直处于较高位,紫金矿业未来收益不可估量,仅靠这一项目,紫金将大赚。

  02

  洛阳钼业的Tenke铜钴矿

  2016年5月,洛阳钼业耗资26.5亿美元,从自由港麦克米伦公司(Freeport-McMoRan)获得位于刚果(金)的Tenke铜钴矿项目56%股权,并由此跻身为全球最重要的铜生产商之一和全球第二大钴供应商。

  Tenke铜钴矿是全球范围内储量最大、品位最高的铜钴矿产之一,也是刚果(金)国内最大的外商投资项目。

  Tenke铜钴矿与印尼的Grasberg、美国的Morenci以及秘鲁的Cerro Verde被行业人士称为自由港皇冠上四颗明珠。

  数据显示,Tenke铜钴矿铜资源量为2429万吨,钴资源量为222万吨。

  该项目铜成本低且年产量接近洛阳钼业现有产能的5倍,2015年铜产量为20.37万吨,钴2015年产量为1.59万吨,全球占比超过12%,规模仅次于全球大宗商品巨头嘉能可。

  而中国钴矿产量占比不足6%,钴资源的收购具备战略意义。

  尽管全球大宗商品市场持续低迷,但该项目盈利能力依然强劲。

  根据收购方案,Tenke铜钴项目2016一季度实现营业收入3.17亿美元,实现归属母公司股东净利润2300万美元;2015年实现营业收入为13.85亿美元,实现归属母公司股东净利润1.4亿美元。

  中国是钴的主要消费国,新能源汽车产业快速发展将带动钴需求量的提升,供需缺口显现的时候,洛阳钼业将享有更多议价权。

  三、海外矿投

  除了紫金矿业和洛阳钼业外,华友钴业、华刚矿业等国内矿企在刚果(金)均有大型项目。

  此次,刚果(金)新矿业法能否通过及具体细节内容尚未公布,影响几何尚未可知,但料想不会影响大局,如果提高税收和矿税,企业利益势必遭到削减。

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  15日,商务部召开例行新闻发布会,商务部新闻发言人高峰在会上介绍,1-11月,全国新设立外商投资企业30815家,同比增长26.5%;实际使用外资金额8036.2亿元人民币,同比增长9.8%。11月,实际使用外资金额1249.2亿元人民币,同比增长90.7%,11月当月实现大幅增长。

  高峰指出,1-11月我国吸收外资情况主要有以下4方面特点:

  一是行业吸引外资保持增长。1-11月,制造业实际使用外资2077.6亿元人民币,同比增长0.2%,占外资总量比重的25.9%。其中,化学原料及化学制品制造业同比增长10.8%。服务业实际使用外资5827.5亿元人民币,同比增长13.5%,占外资总量比重的72.5%。其中,电力、燃气及水的生产和供应业同比增长60.7%,计算机应用服务业同比增长20%,建筑业同比增长18.6%。

  二是高技术业吸收外资延续良好增长态势。高技术制造业实际使用外资601.5亿元人民币,同比增长9.9%,其中,计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比分别增长42.7%和27.8%。高技术服务业实际使用外资1771亿元人民币,同比增长100.9%,其中,信息服务、科技成果转化服务实际使用外资同比分别增长167.1%和40.5%。

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  高峰表示,下一步,商务部将继续按照党中央国务院决策部署,进一步扩大开放,不断改善营商环境,增强对外商投资的吸引力。

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